По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), на 1 января 2019 г. земли сельскохозяйственного назначения занимали 382,5 млн га, что составляет 22,3% площади земельного фонда Российской Федерации (1712,5 млн га) [1]. В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют:
- сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями;
- несельскохозяйственные угодья - земли, занятые коммуникациями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения составляет 197,7 млн га (рис. 1), в том числе общая площадь пашни - 116,24 млн (58,8%), сенокосов - 18,72 млн (9,5%), пастбищ - 57,20 млн (28,9%), залежей - 4,31 млн (2,2%), многолетних насаждений - 1,23 млн га (0,6%). Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения - 184,8 млн га.
Рис. 1. Структура сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения
Контроль использования и выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) и ее территориальные органы. В 2018 г. по результатам контрольно-надзорных мероприятий территориальными управлениями Россельхознадзора выявлено 713,6 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, зарастающих сорной, древесной и кустарниковой растительностью. Однако эти сведения характеризуют лишь небольшую часть земель сельскохозяйственного назначения и не позволяют получить полной картины распространения неиспользуемых земель на территории Российской Федерации. В целом по стране по состоянию на 1 января 2019 г. по информации, предоставленной субъектами Российской Федерации, площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения составляет 43,98 млн га, или 11,38% общей площади земель сельскохозяйственного назначения. В силу этого особенно важными становятся задачи выявления и инвентаризации неиспользуемых земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения.
В Российской Федерации согласно порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. № 664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения осуществляется подведомственными Минсельхозу России федеральными государственными бюджетными учреждениями, центрами и станциями агрохимической службы.
В рамках мониторинга состояния земель проводится учет показателей состояния плодородия в соответствии с порядком государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 4 мая 2010 г. № 150. К этим показателям относится содержание органического вещества (гумуса) в почве, фосфора и калия, а также кислотность почв.
Анализ в 2018 г. результатов мониторинга гумуса в почве, основного показателя, определяющего почвенное плодородие, показывает, что в обследованных 99,7 млн га преобладают слабогумусированные почвы площадью 37,0 млн га (37,1%). Почвы, в которых содержание гумуса меньше минимального, составляют 25,0 млн га (25,1%), на среднегумусированные почвы приходится 26,2 млн (26,3%), а площадь сильногумусированных почв не превышает 11,4 млн га (11,4%).
Итоги мониторинга пахотных угодий по кислотности почв показали, что по состоянию на 1 января 2019 г. в Российской Федерации из обследованных 100,3 млн га пашни кислые почвы занимают 35,1 млн га (35,0%). Почвы с наиболее благоприятным уровнем реакции среды, близким к нейтральному (pH 5,6-6,0), распространены на площади 19,0 млн га (18,9% общей обследованной площади). Почвы, характеризующиеся нейтральной реакцией (pH 6,1-7,5), занимают 30,2 млн га (30,1%), почвы с pH выше 7,5 определены на площади 16,0 млн га (16,0%).
Результаты мониторинга по показателям фосфатного режима почв показывают, что из 100,3 млн га обследованной пашни 21,9 млн га (21,8%) занимают почвы с очень низким и низким содержанием подвижного фосфора, 37,4 млн (37,2%) - со средним, 21,1 млн (21,0%) - с повышенным, 12,3 млн (12,3%), - с высоким и 7,7 млн га (7,6%) - с очень высоким.
Результаты мониторинга калийного режима пахотных почв показали, что из 98,9 млн га обследованной пашни наибольшую площадь занимают почвы с повышенным содержанием обменного калия - 27,4 млн га (27,7%). Почвы пашни с очень низкой, низкой и средней обеспеченностью подвижным калием занимают 1,1 млн га (1,1%), 7,5 млн (7,6%) и 17,7 млн га (17,9%)соответственно. На 26,5 млн га (28,1%) площади пашни распространены почвы, характеризующиеся высокой обеспеченностью подвижным калием, а на 18,7 млн га (18,9%) - с очень высокой обеспеченностью подвижным калием.
Одним из основных источников потерь ресурсов плодородия почвы и урожая, ухудшения окружающей среды остаются ветровая и водная эрозия, засоление и переувлажнение почв. Эрозия является наиболее масштабным и вредоносным видом деградации почв. Это связано с ее широким распространением, глубиной и необратимостью изменений почвенного покрова.
По результатам проведенных в 2018 г. обследований, на землях сельскохозяйственных угодий подверженные ветровой эрозии почвы выявлены на площади 1252,79 тыс. га, что составляет 9,1% общей обследованной площади, а распространение водной эрозии проявилось на площади 2048,08 тыс. га - 14,8% общей площади.
Деградация почв в результате засоления - процесс избыточного накопления в почвах водорастворимых солей в количествах, вредных для растений. По результатам проведенных обследований почвы, подверженные засолению, выявлены на площади 241,53 тыс. га, что составляет 1,7% общей обследованной площади сельскохозяйственных угодий. Почвы сельскохозяйственных угодий, подверженные переувлажнению, - на площади 722,51 тыс. га - 5,2% общей обследованной площади.
Развитие и распространение негативных процессов на землях сельскохозяйственных угодий Российской Федерации остаются одним из главных источников потерь ресурсного потенциала почвенного плодородия и снижения урожайности сельскохозяйственных культур.
Своевременное выявление и предупреждение распространения и развития негативных процессов, а также принятие эффективных управленческих решений по рациональному наращиванию сельскохозяйственного производства на землях сельскохозяйственных угодий зависят в первую очередь от наличия актуальных и достоверных данных о качественном состоянии земель и происходящих в них изменениях. Постоянный контроль состояния почв земель сельскохозяйственных угодий через систему агропочвенного мониторинга становится все более необходимым с возрастанием антропогенных нагрузок на почвы.
Для обеспечения деятельности Минсельхоза России и подведомственных ему учреждений, сельхозтоваропроизводителей и других пользователей актуальной и достоверной информацией о местоположении земель сельскохозяйственного назначения, состоянии и фактическом их использовании, а также состоянии сельскохозяйственной растительности в 2018 г. введена в эксплуатацию Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (ЕФИС ЗСН). Техническое сопровождение ЕФИС ЗСН возложено на Департамент развития и управления государственными информационными ресурсами Минсельхоза России. Ведение информационного ресурса ЕФИС ЗСН осуществляет ФГБУ «Аналитический центр Минсельхоза России».
Задачами ЕФИС ЗСН являются: получение, хранение, обработка, анализ актуальных и достоверных сведений о землях сельскохозяйственного назначения; учет земель сельскохозяйственного назначения по видам сельскохозяйственных угодий; систематическое наблюдение за состоянием и использованием земель сельскохозяйственного назначения, показателями плодородия почв, развитием и распространением процессов их деградации, состоянием растительного покрова на сельскохозяйственных угодьях; визуализация результатов государственного мониторинга земель, в том числе в виде тематических карт различной направленности; обеспечение авторизованных пользователей сведениями о сельскохозяйственных землях. Кроме этого, собирается информация о севооборотах, возделываемых сельскохозяйственных культурах и их состоянии, неиспользуемых землях, а также сведения о сельхозтоваропроизводителях.
Система обеспечивает представление информации от уровня отдельного поля, хозяйства до федерального уровня. Пространственная информация на геопортале ЕФИС ЗСН представлена в виде тематических слоев, интегрируемых на картографической или спутниковой основе, и содержит в качестве базовой информации векторные данные о контурах сельскохозяйственных угодий (отдельных полей) и связанную с ними атрибутивную тематическую информацию, состав и потенциальные источники которой приведены на рис 2.
Рис. 2. Основные виды данных в ЕФИС ЗСН и их возможные источники: РОУ АПК - региональные органы управления агропромышленным комплексом; БПЛА - беспилотный летательный аппарат; ГКН -государственный кадастр недвижимости; ФНС - Федеральная налоговая служба
Важной частью государственного мониторинга земель являются региональные информационные системы, обеспечивающие сбор и консолидацию данных о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории субъектов Российской Федерации. В 2018 г. информационные системы мониторинга состояния и использования сельскохозяйственных земель успешно функционировали в 22 регионах России. В создании региональных систем мониторинга сельскохозяйственных земель участвует ряд российских организаций - разработчиков программных продуктов: ООО «ЦентрПрограммСистем», компания «DATUM Group», ООО «Информационно-аналитические консалтинговые системы», ПАО «Ростелеком», ООО «ГЕОКАД плюс» и др.
Таким образом, в целом по стране по состоянию на 1 января 2019 г. площадь неиспользуемых земель составила 43,98 млн га, или 11,38% общей площади земель сельскохозяйственного назначения. В силу этого особенно важными становятся задачи выявления и инвентаризации неиспользуемых земельных участков. Однако задача ввода их в сельскохозяйственный оборот осложняется отсутствием актуальной и достоверной информации о неиспользуемых участках, их местоположении и границах, качественном состоянии.
Литература
1. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2018 году. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2020. – 340 с.
Источник: Гольтяпин В.Я., Мишуров Н.П., Федоренко В.Ф., Голубев И.Г., Балабанов В.И., Петухов Д.А. Цифровые технологии для обследования состояния земель сельскохозяйственного назначения беспилотными летательными аппаратами: аналит. обзор. – М: ФГБНУ “Росинформагротех”, 2020. – С. 05-11
